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元朝国家机构

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宣政院，初名总制院，是中国元朝时期设立的一个直属中央政府管辖的国家机构，负责掌管全国佛教事务并统辖吐蕃（今西藏）地区的军政事务。

至元元年（公元1264年），元世祖忽必烈下诏设立总制院。到了至元二十五年（公元1288年），尚书省右丞相兼总制院使桑哥，认为总制院责任重大，故向忽必烈奏请，根据中国唐朝时期在宣政殿接待吐蕃使臣之例，而更名为宣政院。

从此，西藏地区正式成为我国中央政府直接管辖的一个地方行政区域。

中文名: 宣政院
外文名: The Executive Yuan

开始年代: 1264年
废止年代: 1342年
作用: 元朝管理西藏

历史沿革

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宣政院辖地

元中统元年（公元1260年）十二月，忽必烈封吐蕃萨迦的八思巴为“国师”，授玉印，命其统领天下释教。^[1]

至元元年（公元1264年），忽必烈派八思巴兄弟回西藏主持建立西藏行政体制，除赐给八思巴珍珠诏书外，忽必烈决定在中央政府中设立一个将管辖佛教和藏族地区事务结合起来的特别机构，这就是总制院。这时总制院的职责偏重于佛教事务，兼治吐蕃事务是因为国师掌管藏族地区事务的缘故。^[1]

至元二十五年（公元1288年）十一月，尚书右丞相兼总制院使桑哥，以总制院统领吐蕃各宣慰司军民财谷，责任甚重，宜加崇异，奏请用唐朝皇帝在宣政殿接见吐蕃使臣的故典，改名为宣政院。灭宋后，即置江南释教都总统。

至元二十八年（公元1291年），又分设行宣政院于杭州，掌江南各省佛教，其后曾两度废而复置。吐蕃发生变乱，亦设行宣政院前往当地处置，唯重大军事行动需与枢密院商议。诸路、府、州、县置僧录司、僧正司、都纲司，为宣政院下属地方机构，管理各地佛寺、僧徒。

至大四年（公元1311年），罢僧录等司，凡僧人词讼皆归管民官决断。

八思巴印

至顺二年（公元1331年），复于各省置广教总管府十六所，掌管僧尼政事，由宣政院选僧俗官任达鲁花赤、总管等职。

元统二年（公元1334年），宣政院所辖吐蕃之地，分设三道宣慰司：吐蕃等处宣慰司都元帅府（又称朵思麻宣慰司）、吐蕃等路宣慰司都元帅府（又称朵甘思宣慰司）、乌思藏纳里速古鲁孙三路宣慰司都元帅府（又称乌思藏宣慰司）。宣慰司下辖安抚司、招讨司、宣抚司和元帅府、万户府等。自宣慰使都元帅至万户等各级官员多以当地僧俗首领担任，由帝师或宣政院荐举，朝廷授职。

至正二年（公元1342年），又附设崇教所，治理僧俗庶务。若遇地方蕃寇起事，则于其地设行宣院担任讨伐事宜，平息后则废止。

部门设置

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宣政院，秩从一品，用三台银印。

宣政院设置之初置院使二员、同知二员、副使二员、参议二员、经历二员、都事四员、管勾一员、照磨一员。至元二十六年，置断事官四员。二十八年，增佥院、同佥各一员。元成宗元贞元年（公元1295年），增院判一员。成宗大德四年（公元1300年），罢断事官。武宗至大初，省院使一员。英宗至治三年，置院使六员。文宗天历二年（公元1329年），罢功德使司归宣政院，定置院使一十员，从一品；同知二员，正二品；副使二员，从二品；佥院二员，正三品；同佥三员，正四品；院判三员，正五品；参议二员，正五品；经历二员，从五品；都事三员，从七品；照磨一员，管勾一员，并正八品；掾史十五人，蒙古必阁赤（蒙语，书记人员）二人，回回掾史二人，怯里马赤（蒙语，口译人员）四人，知印二人，宣使十五人，典吏有差。^[5]

历史评价

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元朝在西藏的统治制度

藏学学者陈庆英：宣政院是一个常设的中央管理机构，是元朝在中央政府中设置的掌管全国佛教事务以及藏族地区军民之政的特殊机构。由于职掌的特殊性，从用人、奏事等方面而言，它成为与中书省、枢密院、御史台并列的四大军政系统之一，这在元朝以前是没有过的。^[1]

中国藏学研究中心历史研究所所长张云：宣政院，以及它的前身总制院，上承唐代之旧，下启明清之新，在历代中央政府的治藏机构中，也是颇具特色的一个，值得深入研究。^[2]

历任主官

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任职时间	姓名	备注
至元二十五年（1288年）—至元二十八年（1291年）	桑哥	至元二十八年（1291年），桑哥被处死。
至元二十五年（1288年）—？	脱因	与桑哥同为院使，卸职时间不详。
？—？	暗普	暗普任职及卸任时间无明确记载，至元三十年（1293年）前在任。
约至元二十五年（1288年）—大德八年（1304年）	答失蛮	大德八年（1304年）去世。
元贞元年（1295年）/元贞三年（1297年）—泰定二年（1325年）	陈萍^[6-7]	泰定二年（1325年）去世。
大德四年（1300年）—延祐二年（1305年）	洁实弥尔	延祐二年（1305年）去世。
？—？	沙的	大德十年（1306年）为院使，任职时间不详。
？—？	忽马儿不花	至大元年（1308年）前后任院使。
？—至大四年（1311年）	脱虎脱	出任时间不详，大德十一年（1307年）已是院使，至大四年（1311年）被杀。
？—？	阿剌黑不花	-
约延祐二年（1315年）—至治二年（1322年）	铁木迭儿	至治二年（1322年）八月去世。
约延祐二年（1315年）—至治二年（1322年）	八里吉思	铁木迭儿之子，至治二年（1322年）被杀。
？—？	八剌	延祐六年（1319年）在任，一说与月鲁帖木儿为同一人。
？—？	月鲁帖木儿	延祐六年（1319年）在任，一说与八剌为同一人。
至治二年（1322年）—？	钦察台	-
至治三年（1323年）—？	丑驴
？—？	忻都
至治三年（1323年）—泰定二年（1325年）	旭迈杰	泰定二年（1325年）去世。
至治三年（1323年）—约致和元年（1328年）前	答儿麻失里	-
？—？	锁秃	至治三年（1323年）在任。
泰定元年（1324年）—天历元年（1328年）	囊加台	-
？—？	满秃	泰定三年（1326年）在任。
泰定四年（1327年）—？	马札儿台	-
约天历元年（1328年）—？	回回
天历二年（1329年）—？	沙剌班
元统二年（1334年）—？	伯颜
？—？	末吉	至元元年（1335年）在任。
至元二年（1336年）—？	汪家奴	-
至正四年（1344年）—？	脱脱	去职时间不详，至正九年（1349年）仍为院使。
至正六年（1346年）—？	亦怜真班	-
至正七年（1347年）—至正八年（1348年）	星吉
至正九年（1349年）—？	韩家讷
至正九年（1349年）—？	月鲁不花
？—？	笃怜帖木儿	至正十三年（1353年）在任。
至正十三年（1353年）—至正十五年（1355年）	哈麻	至正十五年（1355年）被杀。
至正十五年（1355年）—至正十五年（1355年）	桑哥失里	当年去世，任职不足一年。
？—？	哈蓝朵儿只	-
至正十七年（1357年）—？	搠思蓝	其是否任职院使有争议。
？—？	橐驩	至正二十三年（1363年）在任。

（以上参考资料）^[3-4]

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