- 中文名
- 社会福利
- 外文名
- social welfare
- 定 义
- 泛指解决有关‘福利’问题的各种社会方法和政策
概述
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广义的社会福利指的是服务、物品、金钱等所有对人们有好处的东西及人们所做出的各种努力。狭义的社会福利则存在时代性和地区性差别。因此，狭义的社会福利概念在不同国家与不同时期具有不同含义，是个动态发展和与文化相关的概念。国家为保障全体公民的基本生活水平而提供的福利。其针对不是满足全体成员的所有福利需求，而仅是全体社会成员的衣、食、住、行等基本的生存性福利需求。同时也应该不断致力于提高全体公民的生活质量。
积极作用
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社会福利则是确保人民各种功能得到有效发挥，不断提升人民的生活质量，尽量减少社会不平等的现象，创造平等和谐的社会环境，不断挖掘人类的潜能，使之得到最大化发展。通过对医疗、康复、儿童照顾和教育的预防来对社会未来进行投资；通过各种补助，如养老金、住房补贴、医疗补贴等来补充收入；对牺牲者的家庭和不幸人群进行社会补偿。它是兼顾投资与预防的制度性机制。属于促进经济增长的社会基础设施。
特征
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广泛性
基本性
是以社会成员的基本福利需求为本的社会福利。所谓基本福利需求涵盖了所有民生基本福利需求，如工作、教育、养老、健康、居住等方面的福利需求。
多样性
这里的多元福利供给主体包括国家组织、市场和社会组织等现代社会中的三大部门，其中最重要的是政府。是它包括社会救助、社会保险、公共福利和社会互助四种供给形式的社会福利。社会福利既包括缴费性的方式(社会保险)，也包括免费性方式；既有强制的方式，也有自愿性方式。
服务范围
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社会福利的覆盖范围明显更广，涉及了我们生活的方方面面，并且随着社会经济发展水平的不断提升，各国的福利内容会越来越丰富，福利范围也将不断拓展。很多英国学者表示，社会福利范围包括以下几个组成部分：社会保障；教育福利；住房福利；健康服务；个人社会服务；就业服务。社会福利制度中，社会保障只是其中最基础的部分。尤其应该注意，随着福利观念的不断变化和经济水平的日渐提升，社会福利的范围与内容会不断扩展和增加。
类型
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按享受对象类别来划分，社会福利可分为以下几种类型：
普遍性社会福利
缺点：福利开支巨大，增加了政府的财政负担，不利于经济领域的扩大再生产；效率和效果难以保证，会导致福利资源的浪费，可能造成福利依赖。 [2]
选择性社会福利
以选择性为基础，体现特殊社会关照原则，社会应首先关照社会特困人群。
发展历史
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西方
古巴比伦王国《汉穆拉比法典》强调保护孤寡，犹太教、基督教等教派宣扬博爱、助人、公平的宗教教义，都包含有福利的思想。中世纪的欧洲，出现了以宗教为主要形式的私人慈善机构和组织,专门从事救济贫民的工作。1601年,英国颁布伊丽莎白济贫法，开始以立法形式对贫民实施救济。18世纪中叶以后，西方国家的工业化、城市化、社会分工专业化的进程加快，随之带来了贫穷、伤残、失业、犯罪等日益严重的社会弊病，劳资冲突等社会矛盾大大加剧。家庭、私人慈善组织、社会团体已无力解决与日俱增的社会问题和福利需求。资产阶级经济学家、社会学家开始寻找产生社会弊病的原因和解决办法。19世纪初叶，空想社会主义者C.H .de圣西门、C.傅立叶、R.欧文设计并亲自实践了一系列社会改革的方案，试图建立平等、幸福、和谐的理想社会，提出了改善劳工待遇、增进社会福利、消灭贫穷的主张。18、19世纪的社会福利工作受自由主义的影响，认为贫困是个人无能和懒惰所致，应由个人负责，国家不负担救济和帮助贫穷者的责任和义务，私人可以举办社会救济和社会福利而不受国家干预。19世纪末20世纪初，慈善组织运动发展成为推行社会福利的主要机构。英国社会福利在“二战”之前主要是为了满足工薪阶层的需求，并且这是社会福利范围适当的表现。“二战”之后，英国首相艾德礼率先宣布在世界上首先建成了福利国家，至此，社会福利的范围得到了持续拓展，逐渐开始向全民覆盖，这在国家卫生保障、基础教育、年金计划等面向全民的福利上表现得尤为突出，从而导致当前很多人觉得中产阶级才是社会福利的主要受益者，最底层的社会群体获益不多。这种现象并不是英国特有的，在欧美发达国家十分常见。当前，社会政策的外延不断拓展，其边界已经延伸到了原本认为是公共政策和经济政策的领域，诸如移民、工业关系、法律强化、就业、货币政策和财政政策等。
新中国
新中国成立初期，面对过去遗留下来大量的生活贫苦、流离失所、急待救济的民众，党和政府一方面针对特殊群体实施了社会主义改造工作。随着我国社会主义改造的完成以及计划经济体制的确立，在城镇逐渐建立起了“单位制”这一组织形式。大部分城镇居民被吸纳进单位进行就业与生活，并与单位形成依附关系，即“单位人”现象。就业者的权利要在单位中实现，单位则代表国家对其负起生老病死的无限义务，这种组织方式使单位逐渐演化成家长制的福利共同体。对于那些无法得到单位与集体保障的“三无”人员，政府还建立了民政福利制度，对其基本生活进行保障。改革开放以来，伴随着经济与社会结构的转变，许多新的社会问题不断出现，人们对社会服务的需求日益提升。计划经济时期单位福利为主，民政福利为辅的制度框架受到了挑战。20世纪80年代以来，我国开始加强社会福利体系建设，福利类型与服务内容向系统化与多样化方向发展。20世纪末，我国进入老龄化社会。为应对人口老龄化所带来的高龄化、失能化、空巢化等问题，2000年以来，我国加快了老年人社会福利的建设工作。为了更好地实现社会福利事业的系统化管理，促进社会福利事业的全面发展，2018年12月，民政部新成立了养老服务司和儿童福利司。到2018年，各省均已建立高龄津贴制度，越来越多的高龄老年人享受到老年津贴这一福利制度。
总体趋势
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基于中国进入社会主义新时代，社会主要矛盾已经发生转化这一重大判断，围绕“美好生活”这一奋斗目标，需要回应“美好生活”的社会发展需要和新变化，确立实现人民福祉、促进包容性发展作为我国社会福利发展的首要目标。开始更加注重人民更高层次和新结构需要的发展。“美好生活”应该是高水平、高质量的美好生活的体现。“美好生活”与温饱、小康生活最大的不同是注重自己的精神生活，更关注自身的感受。社会福利更要充分发挥积极的作用，理性选择迈向更普惠的社会福利，给国民充分的信心和稳定的预期，提高全社会的共享水平，实现公正平等的治理目标，实现社会的包容性发展。社会福利供给侧改革要以增强人民的获得感为目标，以提升社会福利供给质量为核心，实现社会福利的供给理念的转变。在未来发展中，将是社会福利需求决定社会福利供给，使社会福利能够真正惠及全体国民，成为推动社会包容性发展的主要途径和有效手段。
